新時(shí)代新氣象新行動(dòng)，課外教育如何切實(shí)做好不超綱、不提前、不增負(fù)成為這個(gè)時(shí)代的關(guān)注焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。以十九大精神為指針，以2017年9月，《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》為方向，以近期教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門(mén)辦公廳名義下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》為標(biāo)準(zhǔn)，審視我國(guó)目前的基礎(chǔ)教育，“減負(fù)”一直是個(gè)令人心焦又深感無(wú)奈的話(huà)題。

隨著教育改革的持續(xù)深化，素質(zhì)教育逐漸回歸常態(tài)，但學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)并未減輕，在一些地區(qū)學(xué)生負(fù)擔(dān)甚至愈加繁重。究其主因在于校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)向校外轉(zhuǎn)移，加上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的逐利本質(zhì)及或明或暗的違規(guī)操作。而近期出臺(tái)的一系列一脈相承的國(guó)家減負(fù)政策恰是一次恰逢其時(shí)的重拳出擊，釋放的是國(guó)家要真刀真槍真抓真管“減負(fù)”問(wèn)題的強(qiáng)烈信號(hào)。

政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌布局：營(yíng)造校外培訓(xùn)良性生態(tài)

   《意見(jiàn)》出臺(tái)，其中明確要切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教學(xué)。規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容，營(yíng)造健康的教育生態(tài)。2018年，全國(guó)教育工作會(huì)議提出，要出臺(tái)促進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見(jiàn)，探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加上此次行動(dòng)通知，共同構(gòu)成了“減負(fù)”治理的“三連擊”，《通知》提出六類(lèi)治理任務(wù)和整改要求，基本做到了聚焦六類(lèi)不規(guī)范行為，辦學(xué)隱患和辦學(xué)內(nèi)涵兼治，校外培訓(xùn)和校內(nèi)教育兼治，通過(guò)打“組合拳”系統(tǒng)解決問(wèn)題，分別涉及安全、資質(zhì)、定位、內(nèi)容、利益，將安全隱患檢查列為首要任務(wù)，明確有重大安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律關(guān)停。依據(jù)辦學(xué)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的取得與否進(jìn)行引導(dǎo)或停辦。通過(guò)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等，要向所在地教育行政部門(mén)進(jìn)行審核備案并向社會(huì)公布，以此來(lái)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位和培訓(xùn)內(nèi)容。

此次恰逢其時(shí)的“組合拳”出擊，基本向著“校內(nèi)外齊抓、課內(nèi)外共管”靠攏，將小內(nèi)教育與校外教育一起統(tǒng)籌在國(guó)家的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”方針下。那么作為校內(nèi)教育補(bǔ)充的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在此情況下，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范好業(yè)務(wù)開(kāi)展的內(nèi)容，切實(shí)做到并做好為學(xué)生“減負(fù)”的工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育的良好長(zhǎng)足發(fā)展。

明確目標(biāo)、全面“減負(fù)”：引導(dǎo)未來(lái)素質(zhì)教育

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)變革的時(shí)代，科技的日新月異，經(jīng)濟(jì)的全球化，教育的普及化、終身化和國(guó)際化，處處都在推動(dòng)教育的變革。因此，考慮未來(lái)教育不能只從應(yīng)試著眼，而要從未來(lái)時(shí)代的發(fā)展著眼，為人類(lèi)未來(lái)發(fā)展著眼，這就要求未來(lái)培養(yǎng)的人才一定是具有未來(lái)力的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

而人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是對(duì)未來(lái)創(chuàng)新力的運(yùn)用，且要想實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)的是全面的具有未來(lái)力的人才就一定離不開(kāi)創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。而“減負(fù)”承載著提升國(guó)家創(chuàng)新力的重任，因此只有教育變革，才能適應(yīng)時(shí)代的要求。這就要求在教育和學(xué)習(xí)方面，要超越狹隘的功利主義和經(jīng)濟(jì)主義，將人類(lèi)生存的多個(gè)方面融合起來(lái)，采取開(kāi)放的靈活的多方位的學(xué)習(xí)方法，為學(xué)生提供發(fā)揮自身潛能的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的未來(lái)發(fā)展。

因此，目前教育的中心或是重心則在于培養(yǎng)學(xué)生更加全面的素質(zhì)和能力。例如學(xué)習(xí)能力、思維能力、交往能力、合作能力、積極情緒、優(yōu)良品格，這比學(xué)習(xí)知識(shí)更重要。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，在“減負(fù)”的過(guò)程中，要謹(jǐn)防幾個(gè)問(wèn)題：當(dāng)我們壓縮了強(qiáng)制性學(xué)習(xí)的課程內(nèi)容，就要為學(xué)生提供豐富的可選擇的且對(duì)學(xué)生生活世界有意義的學(xué)習(xí)內(nèi)容；當(dāng)我們縮短了學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間，社區(qū)、社會(huì)教育支持體系就要能跟上；當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)學(xué)生的綜合實(shí)踐能力培養(yǎng)，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展也要盡快跟上。

家校合力、形成共識(shí)：打牢“減負(fù)”的群眾基礎(chǔ) 

“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”、“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀(guān)念已深深影響當(dāng)代中國(guó)人的價(jià)值觀(guān)。特別是在干什么事情都得看文憑，用人單位過(guò)分注重學(xué)歷，連本科生找工作都有點(diǎn)嫌文憑不夠的今天，加劇了升學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)，每一個(gè)家長(zhǎng)最擔(dān)心的、仔細(xì)掂量、反復(fù)思考的問(wèn)題是：現(xiàn)在的“減負(fù)”一旦變成孩子今后升學(xué)、擇業(yè)乃至提高生活質(zhì)量的“重負(fù)”怎么辦？現(xiàn)在書(shū)讀不好，在這知識(shí)爆炸、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的年代，意味著將來(lái)的你沒(méi)有立足之地；沒(méi)有優(yōu)秀的學(xué)習(xí)成績(jī)和豐富的知識(shí)，將來(lái)的你拿什么跟別人競(jìng)爭(zhēng)？諸如此類(lèi)都是家長(zhǎng)們無(wú)法輕松卸掉的思想包袱。

在千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋、一切都取決于競(jìng)爭(zhēng)能力的今天，“減負(fù)”就好比自己放慢自己的腳步。如果因?yàn)椤皽p負(fù)”，成績(jī)下降了怎么辦？而成績(jī)又往往決定了能否上重點(diǎn)中學(xué)、考名牌大學(xué)；名牌的文憑又決定了將來(lái)就業(yè)的好差；即便已經(jīng)就業(yè)，每一次的進(jìn)步都離不開(kāi)成績(jī)，沒(méi)有好的成績(jī)，什么職務(wù)、職稱(chēng)都無(wú)從談起。“減負(fù)”后如果因此失去接受高等教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而失去更好的就業(yè)選擇，是廣大家長(zhǎng)和教師所顧慮和不希望看到的結(jié)果。

因此，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，不是學(xué)校、家庭、教育部門(mén)所能獨(dú)立解決的，還需要全社會(huì)共同合作，共同努力，需要家長(zhǎng)對(duì)于教育有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，真正懂得了教育的重要性與教育的邏輯，才能做出對(duì)國(guó)家民族的未來(lái)有益的決策與努力。

協(xié)調(diào)創(chuàng)新、資源互補(bǔ)：校外教育應(yīng)積極構(gòu)筑市場(chǎng)生態(tài)

明確目標(biāo)，做好定位是目前校外機(jī)構(gòu)急需認(rèn)清的問(wèn)題。一直以來(lái)，校外學(xué)習(xí)作為校內(nèi)教育的補(bǔ)充，應(yīng)該從家庭、學(xué)生、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陷入的“共錯(cuò)結(jié)構(gòu)”（不參加課外輔導(dǎo)怕校內(nèi)功課掉隊(duì)的心態(tài)夾雜著校內(nèi)吃不飽、校外來(lái)補(bǔ)充的真實(shí)需求，對(duì)家長(zhǎng)群體形成“劇場(chǎng)效應(yīng)”，家庭、學(xué)校、社會(huì)等均被裹挾在內(nèi)）中跳出來(lái)，要打破這種“共錯(cuò)結(jié)構(gòu)”，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就要堅(jiān)持素質(zhì)教育育人模式，遵循少年兒童身心健康成長(zhǎng)規(guī)律，從個(gè)性化、選擇性的策略入手，開(kāi)設(shè)有利于學(xué)生個(gè)性發(fā)展的素質(zhì)教育課程，在體育、藝術(shù)、科技、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、志愿者服務(wù)等方面拓展課程空間，豐富學(xué)生課后學(xué)習(xí)內(nèi)容，挖掘?qū)W生社會(huì)課程資源，開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)教育的選修課，真正回歸到學(xué)校教育的補(bǔ)充與豐富的功能上來(lái)。

教育的內(nèi)涵發(fā)展就是要關(guān)注育人模式的創(chuàng)新，就是要關(guān)注課程體系的建設(shè)，就是要關(guān)注辦學(xué)特色的形成。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣需要樹(shù)立正確的育人理念，在育人理念的指導(dǎo)下研究課程體系建設(shè)，從而形成獨(dú)具特色的育人模式?；貧w到育人本質(zhì)上來(lái)，回歸到培育核心素養(yǎng)、提高學(xué)生素質(zhì)的目標(biāo)上來(lái)，這才是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展之道。