從2016 年至今，國(guó)家不斷加大對(duì)課外培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范整頓力度，相關(guān)整頓政策頻出。到了今年的兩會(huì)，也出現(xiàn)了更多關(guān)于“教育減負(fù)”與“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治”的提案。最近半年，整頓力度更是越來(lái)越大：

今年5月21日，習(xí)近平主席主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，對(duì)存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

6月15日，教育部召開校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立啟動(dòng)會(huì)，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司主要職責(zé)也一并明確，這是教育部首次成立司級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教培機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作明顯升級(jí)。

一、重拳懲戒的信號(hào)：教育“減負(fù)”，已是攸關(guān)教育發(fā)展的系統(tǒng)性社會(huì)問題

諸多跡象表明，這輪針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、整頓力度堪稱史上最嚴(yán)，從中央到地方都顯示出進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的決心。

教育減負(fù)問題其實(shí)從上世紀(jì)50年代就開始不斷被提及，到了2018年，國(guó)家層面更是不斷出臺(tái)、發(fā)布與“減負(fù)”相關(guān)的文件、政策、講話。主要圍繞培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中開展的學(xué)科類培訓(xùn)超綱、超前的問題，斬?cái)嗔x務(wù)教育階段通過培訓(xùn)班變相擇校的通道，從課堂上、從根本上解決孩子的教育問題，規(guī)定基礎(chǔ)教育競(jìng)賽不得作為中小學(xué)招生入學(xué)依據(jù)，高考全面取消如學(xué)科競(jìng)賽、省優(yōu)秀學(xué)生、體育特長(zhǎng)等各類加分項(xiàng)目等等。

2018年全國(guó)兩會(huì)中，教育部長(zhǎng)陳寶生也對(duì)教育減負(fù)作了解讀：“我們講的減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指的是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學(xué)大綱、額外增加的這一部分‘負(fù)擔(dān)’。在這個(gè)以內(nèi)的，我們把它叫做課業(yè)、學(xué)業(yè)，叫做必須付出的努力。這一點(diǎn)，我覺得應(yīng)當(dāng)把它區(qū)分一下。”

換言之，“減負(fù)”不等于“放任不管”、也不等于“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”，而是要保護(hù)孩子身心全面健康，促進(jìn)其在修養(yǎng)性格、身體健康和知識(shí)文化等多方面的成長(zhǎng)。

顯然，想要真正做到“減負(fù)”，還需要與教育相關(guān)的各領(lǐng)域的統(tǒng)籌安排，共同助力，才能起到預(yù)期的效果。

事實(shí)上，本次針對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的整頓的背后，本質(zhì)上還是國(guó)家希望加大“教育減負(fù)”的力度，以及迫切希望通過“教育減負(fù)”，解決基礎(chǔ)的社會(huì)綜合教育成本與效率問題、教育資源與教育公平問題、有限教育資源和產(chǎn)業(yè)分工下的人才分層教育問題，尤其是在當(dāng)前的人口戰(zhàn)略下，甚至還包括因“過度競(jìng)爭(zhēng)”使家庭教育負(fù)擔(dān)過重而產(chǎn)生的“不敢生、不愿生”等一系列社會(huì)問題。

二、校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的設(shè)立，首先肯定了校外教育的存在有其市場(chǎng)合理性

本輪針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、整頓中最受關(guān)注的，就是教育部宣布設(shè)立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，很多人將之理解為“校外培訓(xùn)”甚至校外教育的“冬天來(lái)了”，其實(shí)大可不必。校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的設(shè)立，恰恰說(shuō)明主管部門并非要取締校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是加以引導(dǎo)、監(jiān)管、規(guī)范。事實(shí)上，良好、有益的校外教育不僅能夠提升學(xué)習(xí)效率，也能解決很多校內(nèi)教育無(wú)法解決的問題，本身有其存在的必要性，主要表現(xiàn)在：

1、學(xué)生、家長(zhǎng)的需求多樣，單靠校內(nèi)教育無(wú)法滿足

一直以來(lái)，學(xué)生參加校外培訓(xùn)，根本原因是單靠校內(nèi)教育無(wú)法解決所有孩子的教育問題，孩子個(gè)體學(xué)習(xí)需求在學(xué)校得不到滿足。首先，不同省份、不同城市、不同縣區(qū)、不同學(xué)校、不同班級(jí)、不同老師他們的素質(zhì)和能力都不均衡，不可能給孩子提供均衡的教育服務(wù)。再者，不同孩子天性、后天環(huán)境、自帶的學(xué)習(xí)習(xí)慣等相差很大，均衡的教育服務(wù)也不會(huì)產(chǎn)生均衡的結(jié)果。第三，不同的家庭對(duì)孩子的期望不同，所需要的教育服務(wù)也是千差萬(wàn)別，均衡的教育無(wú)法滿足所有家長(zhǎng)的需求。最后，社會(huì)的需求也是多樣化的，均衡教育也無(wú)法滿足社會(huì)需求的多樣性。

2、課外教育協(xié)同校內(nèi)教育在全世界范圍內(nèi)也是普遍現(xiàn)象

世界各國(guó)的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，輔導(dǎo)的學(xué)生也越來(lái)越多。調(diào)查顯示：就數(shù)學(xué)科目而言，日本參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生比例為69.8%，韓國(guó)為66%，就連教育資源極為發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生比例也不少，其中芬蘭47.4%、英國(guó)41.7%、丹麥40.9%、瑞典39.6%、法國(guó)35.6%、美國(guó)29.7%。

畢竟科技發(fā)展快，新的知識(shí)、技能層出不窮，而這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)靈活、應(yīng)變，緊跟市場(chǎng)，能夠滿足很多青少年和成人的知識(shí)、技能需求。一些國(guó)家的補(bǔ)習(xí)班每年收入甚至超過百億美元。

三、校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的設(shè)立，說(shuō)明資本助推下的亂象叢生嚴(yán)重削弱減負(fù)實(shí)效

2018年，蘇州消保委進(jìn)行了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消費(fèi)調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試，有37%的家長(zhǎng)認(rèn)為系不良行為。

1、從提前、超綱到“焦慮”、“內(nèi)卷”，校內(nèi)“減負(fù)”不敵校外“增負(fù)”

除了家長(zhǎng)教育認(rèn)知的改變外，教培機(jī)構(gòu)也在引導(dǎo)和加劇家長(zhǎng)的教育焦慮。近年來(lái)，在資本的大舉催化下，不少教培機(jī)構(gòu)甚至打出“你來(lái)我培養(yǎng)你的孩子；你不來(lái)，我培養(yǎng)你孩子的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”、“他們班好多孩子都在我們這里補(bǔ)課，你孩子不來(lái)，能考過同班同學(xué)嗎？”等等廣告語(yǔ)，一邊是資本的狂歡、一邊是家長(zhǎng)不斷增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)和焦慮。家長(zhǎng)對(duì)孩子教育的焦慮也在一定程度上導(dǎo)致了現(xiàn)今生育意愿低的問題，很多家長(zhǎng)會(huì)覺得“生的起，養(yǎng)不起”。

此次整頓不僅是對(duì)瘋狂生長(zhǎng)的教培行業(yè)行為的規(guī)范，更是對(duì)日益加劇的教育焦慮和教育內(nèi)卷化的處理。教育是每一個(gè)家庭最關(guān)心的事情，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，家長(zhǎng)對(duì)課外輔導(dǎo)的態(tài)度從“可上可不上”，發(fā)展到“別人上我也要上”，再到“別人不上我也要上”的境地。

2、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急需找回丟失的“做好校內(nèi)教育有益補(bǔ)充” 的本分

此外，教培機(jī)構(gòu)的低效甚至負(fù)效也是此次治理的重要原因。蘇州消保委校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消費(fèi)調(diào)查報(bào)告顯示，家長(zhǎng)對(duì)課外輔導(dǎo)的滿意度僅為25%，將近75%的家長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)結(jié)果不滿意。家長(zhǎng)花高價(jià)報(bào)校外輔導(dǎo)班、結(jié)果孩子學(xué)習(xí)完全沒有提升等等報(bào)道也屢見不鮮。家長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的各種不滿意，說(shuō)明當(dāng)前魚龍混雜的教培市場(chǎng)，既沒有幫助學(xué)生解決實(shí)際的學(xué)習(xí)問題，也沒有滿足學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，提升綜合能力。

新政出臺(tái)，不僅是規(guī)范教培行業(yè)，更是強(qiáng)化整個(gè)校外教培市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰：既要響應(yīng)國(guó)家教育主管部門既要讓學(xué)生減負(fù)、又要讓學(xué)生綜合素質(zhì)得到很好發(fā)展的號(hào)召，切實(shí)滿足“雙減”目標(biāo)，更要規(guī)范化發(fā)展，為學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)確實(shí)有益的市場(chǎng)價(jià)值。重拳之下，校外教培機(jī)構(gòu)只有同時(shí)滿足這兩點(diǎn)，才有可能獲得新一輪提升自我的發(fā)展機(jī)遇。

四、課后服務(wù)不在減負(fù)治理之列：課后服務(wù)本身符合減負(fù)的大政方針

校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，僅名稱而言定位就十分精準(zhǔn)：主要針對(duì)和重點(diǎn)治理校外培訓(xùn)領(lǐng)域的各種虛假宣傳、引導(dǎo)攀比、制造焦慮、甚至以圈錢為目的等各種亂象，希望切實(shí)做到校內(nèi)校外協(xié)同“減負(fù)”。

1、課后服務(wù)作為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充，真正做到為家庭教育減負(fù)

近些年發(fā)展起來(lái)的課后托管、作業(yè)班、課外素質(zhì)教育、研學(xué)教育等，作為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充和滿足家長(zhǎng)實(shí)際需求的教育服務(wù)，并不在監(jiān)管之列。學(xué)生課后托管雖也屬于教育領(lǐng)域，但與以升學(xué)、提分、提前教學(xué)為主的校外培訓(xùn)有著本質(zhì)的區(qū)別，托管類的服務(wù)屬性更強(qiáng)，以滿足家長(zhǎng)剛需為基礎(chǔ)，可以說(shuō)是民生工程，在助力校內(nèi)教育解決孩子學(xué)業(yè)的同時(shí)，有效降低了家長(zhǎng)及時(shí)接送、晚間作業(yè)輔導(dǎo)等諸多負(fù)擔(dān)。

雖然教育部2017年有過文件通知，支持推行校內(nèi)托管、延時(shí)服務(wù)，但在目前看來(lái)，各地的教育部門以及學(xué)校仍在探索當(dāng)中，家長(zhǎng)對(duì)校內(nèi)托管、延時(shí)服務(wù)的質(zhì)量認(rèn)可度不高，不少家長(zhǎng)還是更愿意將孩子送到校外課后托管教育機(jī)構(gòu)，這也說(shuō)明了校外課后托管教育機(jī)構(gòu)的存在仍然很有必要。

校外課后托管從最開始的“小飯桌”、“托管班”，再到后來(lái)的“安親班”、“托育班”、“托教班”、“社區(qū)班”、“作業(yè)班”，經(jīng)過市場(chǎng)的不斷探索發(fā)展，目前中高端學(xué)生課后托管服務(wù)機(jī)構(gòu)已在模式探索上獲得相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)。比如祝博士的“拳頭產(chǎn)品”《三好班》，就是全面融合常規(guī)晚輔、知識(shí)點(diǎn)鞏固提升、素質(zhì)課程的課后托管課程產(chǎn)品。

2、服務(wù)市場(chǎng)的多元化和個(gè)性化需求，是校外服務(wù)做好校內(nèi)有益補(bǔ)充的根本和趨勢(shì)

由于班級(jí)和學(xué)科教師的水平及經(jīng)驗(yàn)不同，學(xué)生的基礎(chǔ)程度、學(xué)習(xí)能力不同，家庭教育程度不同，因此在同一的教學(xué)過程中也會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，造成孩子校內(nèi)教育必然的差距。好的校外服務(wù)就是能夠深度系統(tǒng)地培養(yǎng)尤其是低年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、訓(xùn)練提升孩子的學(xué)習(xí)能力，解決家庭作業(yè)輔導(dǎo)難的問題，有效地幫助孩子夯實(shí)校內(nèi)所學(xué)知識(shí)。祝博士的《三好班》，不僅解決了孩子學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣的問題，還能從根本上提升孩子的綜合能力，這樣的課后服務(wù)，就是真正做好“校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充”這一角色。

筆者相信，如祝博士這樣的優(yōu)質(zhì)校外課后托管機(jī)構(gòu)，必將在新一輪發(fā)展中抓住有利趨勢(shì)，將“經(jīng)驗(yàn)”變現(xiàn)為“規(guī)模”，從而引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展通道。

值得注意的是，在以“品質(zhì)”和“實(shí)力”說(shuō)話的如今，不規(guī)范的小機(jī)構(gòu)因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定師資和資源整合能力，已無(wú)力參與大規(guī)模角逐，新一輪競(jìng)爭(zhēng)必然是品牌與品牌、模式與模式之間的競(jìng)爭(zhēng)。